國務院辦公廳2017年19號文《關于促進建筑業持續健康發展的意見》中第一句話就是：“建筑業是國民經濟的支柱產業。”建筑業的熱點問題關系行業的發展，影響著企業的改革和長遠規劃，值得也必須要深入研究和探討。建筑企業只有將這12個問題研究透徹，才能讓管理接地氣，促進企業改革發展。

熱點一：建筑業“營改增”真的減負了嗎？

國家從2016年5月1日正式推行的建筑業營改增，雖然經過有關部門的不斷完善，但實際效果仍然是“建筑業企業增加負擔了”。全國建筑業產值利潤率2017、2018年連續兩年未增反降，原因是多方面的。當年國家建筑業統計數據值嚴重失真，拖累了營改增政策制定；建筑業現行經營管理模式，大量的民營中小企業處于末端，而他們恰恰面對很多無法抵扣的前端；再加上政策上造成抵扣不充分和無法抵扣的問題，用營改增同口徑比較，建筑業企業相當于多交了稅，這絕不是國家稅改政策的初衷。希望通過深化改革讓建筑業營改增政策接地氣，不能把國外成熟建筑業市場的政策生搬硬套到國內，應完善后續政策。第一，能把“將現行商品混凝土簡易計稅辦法調整為一般計稅辦法，增加建筑業可抵扣進項稅額”政策落到實處，因為商品混凝土不僅價格飛漲，而且占整個工程造價的比例達20%以上，所以這是企業能夠抵扣的重要途徑；第二，能督促銀行對貸款利息出具增值稅專用發票，讓建筑業真正能享受到國家營改增減輕企業負擔的紅利。

熱點二：最低價中標制約了建筑業的發展

項目最低價中標，并不等于最低價結算，“上有政策，下有對策”，中標后的可操作空間，讓有些企業不惜報出低得離譜的價格，中標后再通過所謂的“做工作”，把低價中標的損失補回來。在國外實行的最低價中標被公認既節約投資，又有社會效益和企業效益，為什么在中國就行不通？因為我國現行的最低價中標的做法和國際上是不接軌的，客觀情況和條件與國外有很大差距。其一，國外采用的通行做法是設計-施工一體化，國內基本上還是設計、施工“兩張皮”。其二，理念不一樣，國外的最低報價中必須包含企業的合法利潤，如果為了競標降低合法利潤，會被作為廢標。其三，國外有完善的信用體系，完全按照合同辦事，國內卻存在具有霸王條款的陰陽合同。其四，社保體系不一樣，國外工資、獎金、福利統統計入成本，而我國建筑業成本計算過程中的社會保障費是遠遠不足的。其五，雙擔保，國外甲方要求乙方履約擔保，乙方可以要求甲方支付擔保，但在國內往往只要求施工企業支付名目繁多的各種保證金，但對甲方幾乎沒有約束條款。與其實行最低價中標，不如實事求是地采取優質優價政策。建筑企業的合法利潤必須給予保證，從而達到確保工程質量的目的。

熱點三：人工工資嚴重倒掛，企業政策性虧損嚴重

企業的工資定額與市場人工成本變動不匹配，各地方通過調研、測算，到最后制定出定額本子一般需要兩年時間，而在這兩年的時間里，無論技術工種還是非技術工種的價格都發生了變化，而企業只有通過市場價格才能招到工人，卻要按照定額本子規定的價格進行預算和繳稅。政策的制定存在滯后性，導致了建筑企業的政策性虧損。

熱點四：各類保證金還有待進一步壓縮和規范

以前建筑業各類保證金名目繁多，泛濫成災，給建筑企業帶來了沉重的負擔。企業參加招投標要交投標保證金，中標后要交履約保證金，然后要交質量保證金、安全保證金、農民工工資保證金等等。據測算，5680個項目，按照工程報價5%收取保證金，最后平均只用了0.5%。現在，保證金已經從十幾項降為了四項，取得很大進步，但是有些問題還是可以通過深化改革繼續優化，比如農民工工資保證金，將其與企業信用體系建設結合起來，對于信譽度高的企業減少農民工保證金繳納，增強企業資金流動性。如果加強深化改革，實行綜合保證金制度，優化對保證金賬戶的管理，簡化保證金的交取流程，提升政府公信力，將保證金與企業信用體系建設結合起來，將大大減輕企業負擔，這個問題值得深思和進一步探討。

熱點五：關于工程決算拖延的問題

農民工工資拖欠問題與工程款決算拖延問題緊密聯系。由于基建驗收程序制度上的缺陷，經常是工程質量驗收了，但尚未竣工結算，住房銷售許可證卻已經發放了，使得施工企業為了結算問題傷透腦筋。盡管工程款未收到，但是農民工工資必須支付，否則施工企業就要受到處罰，輕則停止招投標，重則清出當地市場，對于施工企業實際上是不公平的。這個問題現在已經得到了高度的重視，相信基建驗收程序也很快會進行完善。

熱點六：裝配式推廣如火如荼

裝配式施工作為建筑業推進建筑產業現代化的發展戰略，已在全國范圍大張旗鼓地展開。國辦2017年19號文明確要求：不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。據統計，江蘇今年裝配式基地已經超過200個，各企業在地方政府的補貼優惠政策下大張旗鼓地開展裝配式施工。推進建筑產業化是建筑業發展的需要，方向是好的，但一定要實事求是，做好頂層設計，從數量、位置、規模等方面做好規劃工作，謹防產能過剩。

熱點七：BIM技術必須大力發展

BIM技術是精細化施工的重要手段，對于解決管線碰撞、機電安裝等問題有重要作用。在新的形勢面前，傳統的管理模式是遠遠不能適應了，必須要改革。現在信息化在企業管理中的應用已相當普遍，看上去先期投入不小，但真正用上了就離不開，可以說極大地提升了企業的施工管理水平。

熱點八：經規范清理后的PPP項目，是有實力企業的優選項目

PPP項目是BT項目的失敗后的改革完善。在PPP模式的初始階段，有人說：“什么PPP，就是騙、騙、騙”，有的地方政府搞假的PPP。2018年財政部對PPP項目進行全面清理，4月1日經過3個月清理，原入庫清單的PPP項目被清理掉1798個，涉及投資1.78萬億元人民幣。PPP項目需要用法律形式固定下來，確保投資人的回報，在全面依法治國的大環境中，讓更多的社會資本放心大膽地參與進來。而在PPP立法出臺前，建議在PPP特許權協議示范文本中對投資回報方式、價格調整和補償方式加以明確約定。經規范清理后的PPP項目，是可以促進行業發展，造福人民的。

熱點九：資質改革工作再度擺上議事日程

隨著社會發展和改革的深入，資質管理工作暴露出越來越多的矛盾和問題，特別是對照國家簡政放權的“放管服”要求來講。過去資質管理一直停留在監管二字，以監管代替發展，覺得監管到位就發展了，設置了很多專業門檻和標準，人為限制較多，存在很多無法考核真假的指標，變相養活一大批中介公司和各種事務所，讓企業憑空增加管理成本，同時為甲方肢解工程提供了理由。可以通過稅收反映企業的規模和社會價值，反映行業對社會的貢獻，合并資質種類，設立通用資質勢在必行。

熱點十：企業深化改革的重中之重在于產權及股權制度改革

產權及股權制度改革無論是企業深化改革過程中的重中之重，是國有企業和民企都要面臨的問題。下面通過兩個例子說明。

北京城建亞泰建設集團有限公司，原是北京城建集團下屬企業，國有性質，2008年進行改制。北京城建集團占股29%，領導班子團隊占31%，另兩家民營企業各占20%，是典型的產權混合改革模式。改制近10年時間，目前發展成擁有房屋建筑、市政公用、建筑裝飾裝修、文物保護、園林古建筑、鋼結構、起重設備安裝等7個一級資質的大型施工企業。2007年底，該公司產值13億元，2016年底是62億元，比改制前增長3.8倍；2007年公司實現利潤626.3萬元，2016年是5032.7萬元，比改制之前整整增長了7倍，職工收入改制后實現了翻番。

南通四建創立于1958年，2000年完成產權制度改革，國有資本全部退出。改制之初該公司完成產值不足7億元，2016年完成產值400多億元。他們之所以取得如此大的成績，與企業不斷深化體制機制改革分不開。公司采取投資者、經營者合二為一的管理架構。2006年起實施股權流轉和股東進退出機制，股權始終掌握在公司在職在崗的骨干手中。具體做法是：到齡退休、調離公司、因病去世或在換屆選舉中落選，都必須按規定辦理股權轉讓手續。公司的治理結構充分融合中國社會主義核心元素，保證了權力來源的公平，為所有后來者打通了上升的管道，從根本上解決了改制企業能否長久發展的問題。

熱點十一：農民工實名制管理

農民工實名制問題是熱門問題，建筑工人流動量大、社保體系還不完善等問題，不僅嚴重傷害企業利益，而且也不能維護好建筑工人權益。建立建筑工人信息平臺，開展“實名制”管理，改變建筑工人無序流動的局面，并且逐步做到把建筑工人的身份信息、培訓情況、職業技能、從業記錄等都納入信息化管理，協調農保和社保的繳納，這無疑是改革建筑業用工制度的必由之路。

熱點十二：建筑材料網上集中采購

建筑業是數據化起步比較晚的行業，建筑材料網上集中采購，應該是企業管理改革的重要舉措。目前行業已有筑材網、筑集網、筑牛網，有些企業也有自己的采購平臺，他們就是建筑業的阿里巴巴，不同在于他們又結合建筑業的實際，把“材料流、資金流、合同流、發票流”做到了“四流合一”，實現了建筑材料“去時空、去中介，線上線下零距離”的對接，不僅有效降低了采購成本，還適應了營改增的要求，提高了企業的管理水平。